中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告2016年第60號(hào)
為引導(dǎo)我國(guó)再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，減少再生鉛生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成的污染，實(shí)現(xiàn)再生鉛行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，現(xiàn)予公告。
有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市在對(duì)再生鉛生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、信貸融資等工作中要以本規(guī)范條件為依據(jù)。
工業(yè)和信息化部
2016年12月5日
再生鉛行業(yè)規(guī)范條件
為落實(shí)《中國(guó)制造2025》，規(guī)范、引導(dǎo)再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展，制定《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。本規(guī)范條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)除外)以廢鉛蓄電池為主要原料的再生鉛企業(yè)。
一、項(xiàng)目建設(shè)條件和企業(yè)布局
(一)新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(行動(dòng)計(jì)劃)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求,限制盲目擴(kuò)張。
(二)嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)、因鉛污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目。新建再生鉛項(xiàng)目應(yīng)布局于依法設(shè)立、功能定位相符、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。建設(shè)再生鉛項(xiàng)目時(shí)，廠址與危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施與周圍人群和敏感區(qū)域的距離，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，且不少于1公里;含有鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
二、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、工藝和裝備
(一)廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬噸/年以上，預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。
(二)再生鉛企業(yè)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國(guó)家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
(三)對(duì)于含酸液的廢鉛蓄電池，再生鉛企業(yè)應(yīng)整只含酸液收購(gòu);再生鉛企業(yè)收購(gòu)的廢鉛蓄電池破損率不能超過5%。再生鉛企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)中的有關(guān)要求，應(yīng)采用自動(dòng)化破碎分選工藝和裝備處置廢鉛蓄電池，禁止對(duì)廢鉛蓄電池進(jìn)行人工拆解、露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴(yán)禁直接排放廢鉛蓄電池中的廢酸液。企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)。
(四)從廢鉛蓄電池中分選出的鉛膏、鉛板柵、重質(zhì)塑料、輕質(zhì)塑料等應(yīng)分類利用。預(yù)處理企業(yè)產(chǎn)生的鉛膏需送規(guī)范的再生鉛企業(yè)或礦鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處理。預(yù)處理-熔煉企業(yè)的鉛膏需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫，并對(duì)脫硫過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行無害化處置，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。
(五)再生鉛企業(yè)應(yīng)采用生產(chǎn)效率高、能耗低的先進(jìn)工藝及裝備，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，不得采用國(guó)家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備。廢鉛蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置。不得直接熔煉帶殼廢鉛蓄電池，不得利用直接燃煤或噴煤式反射爐熔煉含鉛物料。
三、能源消耗及資源綜合利用
再生鉛企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，能源計(jì)量器具應(yīng)符合《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)的有關(guān)要求，符合《再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB25323-2010)標(biāo)準(zhǔn)要求。預(yù)處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應(yīng)低于125千克標(biāo)煤/噸鉛，精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標(biāo)煤/噸鉛，鉛總回收率大于98%，熔煉廢渣中鉛含量小于2%;廢鉛蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)低于5千克標(biāo)煤/噸含酸廢電池。
四、環(huán)境保護(hù)
(一)再生鉛項(xiàng)目符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等要求。
(二)再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年公告第36號(hào))規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。
(三)再生鉛企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定依法申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并符合《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ519-2009)的相關(guān)要求。破碎分選廢鉛蓄電池后的塑料應(yīng)經(jīng)過清洗并滿足《廢4塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》(試行)(HJ/T364-2007)相關(guān)要求后方可再生使用。
(四)再生鉛企業(yè)在收購(gòu)廢鉛蓄電池時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的處理工藝技術(shù)可行，處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄齊全，與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的管理。
(五)再生鉛企業(yè)廢水應(yīng)雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理，清水循環(huán)利用，污水深度處理，第一類污染物車間排放口達(dá)標(biāo)排放。有組織排放廢氣中鉛煙、鉛塵應(yīng)采用自動(dòng)清灰的布袋除塵技術(shù)、靜電除塵技術(shù)等進(jìn)行處理，酸霧應(yīng)采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行收集或處理。車間內(nèi)的鉛煙、鉛塵和硫酸霧應(yīng)收集處理，防止鉛煙、鉛塵和酸霧逸出，減少鉛煙、鉛塵和酸霧無組織排放。污染物排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31574-2015)的要求。
(六)再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)要求進(jìn)行處理處置。對(duì)于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須委托持有相關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處置。企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄勞動(dòng)保護(hù)用品應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
(七)再生鉛企業(yè)應(yīng)有健全的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定完善的環(huán)保管理規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，具備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、演練和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。企業(yè)必須按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)要求開展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境信息披露制度，公開環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
(八)再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進(jìn)行再生鉛生產(chǎn)，持證排污，達(dá)標(biāo)排放。
(九)再生鉛企業(yè)應(yīng)在申報(bào)規(guī)范公告前的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。
(十)對(duì)于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)違法企業(yè)明細(xì)表和國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等中存在違法信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)完成整改，并提供相關(guān)整改材料，方可申請(qǐng)列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。
五、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生
(一)再生鉛企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)。企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須配備泄漏報(bào)警、應(yīng)急事故池和故障急停等裝置。企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2010)和《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)6接觸限值》(GBZ2.1-2007)的要求。
(二)再生鉛企業(yè)應(yīng)具備健全的職業(yè)健康安全管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害警示與告知、培訓(xùn)、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
(三)再生鉛企業(yè)啟動(dòng)試生產(chǎn)前，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)備操作、特種設(shè)備操作、安全健康環(huán)境管理、危險(xiǎn)廢物管理等關(guān)鍵崗位進(jìn)行(行業(yè))職業(yè)技能培訓(xùn)。
(四)作業(yè)場(chǎng)所醒目位置應(yīng)設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等。在容易產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》(GBZ158)設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)。
(五)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，向勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)體防護(hù)用品，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。車間工人的工作服應(yīng)定期收集，統(tǒng)一洗滌，洗滌廢水按工藝廢水統(tǒng)一處理。
六、規(guī)范管理
(一)再生鉛行業(yè)規(guī)范條件的申請(qǐng)、審核及公告
1.企業(yè)按照自愿原則申請(qǐng)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。
2.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)再生鉛行業(yè)規(guī)范管理工作，以公告形式發(fā)布符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門7(以下統(tǒng)稱省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門)依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)再生鉛企業(yè)規(guī)范管理工作。
3.再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請(qǐng)主體為具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)，集團(tuán)公司下屬具有獨(dú)立法人資格的子公司需單獨(dú)申請(qǐng)。
4.申請(qǐng)企業(yè)需編制《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請(qǐng)書》，并按要求提供相關(guān)證明材料，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，提出審核意見。
5.省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門就環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容征求同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門意見后，按要求將符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)送工業(yè)和信息化部。
6.工業(yè)和信息化部依據(jù)規(guī)范條件，組織專家進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場(chǎng)審核等，公示符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，并征求環(huán)境保護(hù)部意見，無異議的予以公告。公示期間有異議的，及時(shí)核實(shí)處理。
(二)公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)公告企業(yè)進(jìn)行督查，工業(yè)和信息化部對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行抽查。社會(huì)各界對(duì)公8告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況的將撤銷其公告：
1.填報(bào)相關(guān)資料有弄虛作假行為的;
2.拒絕接受監(jiān)督檢查的;
3.不能保持規(guī)范條件要求的;
4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件，造成較大社會(huì)影響的。
工業(yè)和信息化部擬撤銷公告前，應(yīng)告知相關(guān)企業(yè)和地方相關(guān)部門，聽取企業(yè)的陳述和申辯并向社會(huì)公示。
(三)符合本規(guī)范條件并予以公告的企業(yè)，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。
七、附則
(一)本規(guī)范條件涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如遇修訂，按修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)本規(guī)范條件自2017年1月1日起施行，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012)》(工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部2012年第38號(hào)公告)及《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》(工信聯(lián)節(jié)[2013]210號(hào))同時(shí)廢止。
(三)本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
(四)名詞解釋：
1.本規(guī)范條件所適用的再生鉛企業(yè)是指以廢鉛蓄電池(不低于80%)及其他含鉛廢料為原料，生產(chǎn)粗鉛錠、精煉9鉛錠、電解鉛錠和鉛合金錠的企業(yè)。再生鉛企業(yè)包括兩類，一類是對(duì)廢鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選等預(yù)處理的企業(yè);另一類是采用預(yù)處理-熔煉-精煉生產(chǎn)鉛及鉛合金的企業(yè)。
2.鉛膏主要成分是含鉛化合物，如硫酸鉛、氧化鉛等。
3.鉛總回收率是指在整個(gè)再生鉛生產(chǎn)過程中，所得產(chǎn)品金屬鉛總量占所用原料中鉛總量的百分率。
4.能耗指標(biāo)定義以《再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB25323)為準(zhǔn)